Pays-Bas

Une croissance du PIB stable mais en perte de vitesse, soutenue par des fondamentaux solides et les investissements publics

Une croissance du PIB stable mais en perte de vitesse, soutenue par des fondamentaux solides et les investissements publics. Les perspectives économiques des Pays-Bas pour 2026 et 2027 devraient être plus modérées, après avoir généralement surpassé celles de leurs homologues européens depuis la pandémie. La consommation des ménages, qui a été un moteur clé de la croissance – avec une augmentation de la consommation réelle d’environ 1,7 % en 2025 –, semble appelée à perdre de son élan. Une hausse progressive du chômage, qui devrait toutefois rester à des niveaux gérables par rapport aux normes historiques, ainsi qu’un ralentissement de la croissance de l’emploi, devraient peser sur la confiance des consommateurs. Ces évolutions du marché du travail, combinées à de nouvelles pressions sur les prix, devraient éroder le pouvoir d’achat réel et peser sur le moral des consommateurs. La hausse des taux d’intérêt devrait également restreindre de plus en plus les dépenses discrétionnaires, en particulier pour les biens sensibles aux taux d’intérêt. Les mesures gouvernementales visant à soutenir les revenus des ménages devraient atténuer en partie ces vents contraires, tandis que la hausse des dépenses publiques et la poursuite des investissements – notamment dans le domaine de la défense – apporteront un certain contrepoids. Néanmoins, la croissance globale de la demande intérieure devrait s’atténuer.

Les perspectives en matière d’investissement privé sont également assombries par un environnement économique plus incertain. La hausse des prix de l’énergie, l’augmentation des coûts de financement et l’assouplissement progressif des bénéfices d’exploitation des entreprises observé ces dernières années devraient peser sur les décisions d’investissement privé. À mesure que les pressions sur les coûts s’intensifient, les marges des entreprises devraient être à nouveau mises à rude épreuve, contribuant à une augmentation des faillites après leur retour aux niveaux d’avant la pandémie en 2025. Cette détérioration devrait être inégale selon les secteurs, l’impact se concentrant sur les segments les plus vulnérables, fortement exposés à la sensibilité aux taux d’intérêt et à la hausse des coûts des intrants et de l’énergie. Le secteur de la construction se distingue à cet égard. Si l’activité de génie civil et les investissements publics – notamment dans l’extension du réseau et d’autres infrastructures liées à la transition énergétique – devraient apporter un certain amortissement, le secteur continue de faire face à des coûts élevés des matériaux et de la main-d’œuvre, à une demande plus faible et aux effets négatifs de la hausse des taux d’intérêt tant sur le financement des projets que sur l’accessibilité au logement. En conséquence, les conditions dans le secteur de la construction devraient rester difficiles jusqu’en 2026 et en 2027.

L'environnement extérieur n'apporte qu'un soutien supplémentaire limité à la croissance. Les perspectives commerciales pour 2026 et 2027 restent difficiles, la croissance du commerce européen et mondial étant freinée par un ralentissement économique plus général. En outre, l'impact progressif des droits de douane américains devrait peser sur les flux commerciaux internationaux, même si les Pays-Bas sont moins directement exposés que certaines autres économies européennes très ouvertes. Malgré ces vents contraires, les performances à l'exportation devraient continuer à bénéficier du positionnement solide des Pays-Bas dans les secteurs à forte valeur ajoutée. En particulier, la forte demande en équipements informatiques et la profonde intégration du pays dans les chaînes de valeur mondiales liées aux semi-conducteurs et à l'IA devraient rester des sources importantes de résilience. Ces secteurs devraient contribuer à compenser les performances plus faibles dans les domaines plus cycliques du commerce, permettant aux exportations d'apporter une contribution modeste mais stabilisatrice à la croissance à moyen terme.

Le déficit public va se creuser à nouveau, mais restera dans les limites fixées par les critères de Maastricht

Le déficit public devrait rester élevé à moyen terme. Après s'être encore creusé en 2024 et avoir atteint son niveau maximal en 2025 – son plus haut niveau depuis plus d'une décennie, hors période de pandémie –, le solde budgétaire devrait se détériorer à nouveau en 2026 avant de se résorber quelque peu en 2027. Malgré cette trajectoire, les Pays-Bas continuent d’être considérés comme prudents sur le plan budgétaire, le déficit et la dette publique restant tous deux dans les limites des seuils de Maastricht. L’aggravation temporaire observée en 2026 résulte à la fois d’une baisse structurelle des recettes suite aux réductions d’impôts ciblant les ménages à faibles revenus et d’une augmentation progressive des dépenses. Les dépenses publiques devraient continuer d’augmenter sur la période de prévision, sous l’effet d’engagements soutenus en matière de défense ainsi que de la hausse constante des coûts de la sécurité sociale et des soins de santé. À mesure que certaines pressions temporaires s'atténuent et que les mesures de recettes portent leurs fruits, l'assainissement budgétaire devrait reprendre en 2027, bien qu'à un rythme progressif.

L'excédent de la balance courante néerlandaise devrait encore se renforcer en 2026 et 2027. Bien qu’en légère baisse, le solde de la balance courante s’est établi à environ 8 % du PIB en 2025 – soutenu par un excédent commercial des biens et un excédent des services plus important – et la position extérieure devrait rester solide à moyen terme. Alors que le solde des revenus primaires s’était affaibli ces dernières années en raison d’un environnement de taux d’intérêt élevés, la baisse des coûts de financement devrait contribuer à une amélioration progressive de cette composante. Bien que des incertitudes subsistent quant à l’impact potentiel d’un renouvellement des restrictions commerciales américaines sur les exportations de biens, celui-ci devrait être partiellement compensé par l’amélioration des flux de revenus primaires. En conséquence, l’excédent de la balance courante devrait augmenter légèrement mais de manière persistante sur la période 2026-2027, renforçant ainsi la solide position extérieure des Pays-Bas.

La nouvelle coalition gouvernementale centriste aux Pays-Bas sur des bases instables

Les élections législatives d'octobre 2025 ont donné lieu à un résultat fragmenté, le parti centriste et socio-libéral D66 s'imposant comme la première force politique avec 17 % des voix, devançant de justesse le Parti pour la liberté (PVV) d'extrême droite dirigé par Geert Wilders. Ces élections ont été déclenchées après la chute du gouvernement précédent mi-2025, suite à des désaccords sur la politique d'asile. À l'issue de longues négociations, le D66 a formé en janvier 2026 un gouvernement de coalition minoritaire avec le VVD (parti conservateur-libéral) et le CDA (parti chrétien-démocrate), obtenant 66 sièges à la Tweede Kamer (Chambre des représentants), qui en compte 150, ce qui l'oblige à s'appuyer sur un soutien extérieur pour la plupart des projets de loi – un arrangement relativement rare dans le système politique néerlandais. La coalition ainsi formée est généralement qualifiée de centriste à centre-droit.

Le gouvernement s’est engagé à maintenir une politique budgétaire prudente, mais ses priorités politiques laissent entrevoir une augmentation progressive des dépenses publiques. En particulier, les investissements dans la défense et le logement devraient augmenter, parallèlement aux efforts visant à réformer le secteur agricole, notamment par le biais de programmes potentiels de rachat d’exploitations agricoles. Pour aider à financer ces initiatives, la coalition a annoncé des projets d’augmentation des impôts, notamment des prélèvements plus élevés sur les revenus des particuliers et des entreprises, tout en signalant des réductions des dépenses de santé et de sécurité sociale (principalement par le biais d’une augmentation des cotisations personnelles). Les récentes annonces de mesures de soutien supplémentaires liées à l’énergie – s’élevant à environ 1 milliard d’euros – en réponse aux perturbations liées à la hausse des prix de l’énergie provoquée par l’escalade du conflit entre l’Iran, les États-Unis et Israël soulignent l’intention du gouvernement de préserver une marge de manœuvre budgétaire suffisante pour faire face aux crises en cas de besoin.

En tant que gouvernement minoritaire, la coalition est confrontée à d’importantes contraintes politiques. La nécessité d’obtenir des majorités parlementaires ponctuelles auprès des partis d’opposition devrait compliquer l’adoption de lois clés, en particulier des mesures politiquement sensibles telles que les réductions de dépenses et les réformes structurelles. L’incertitude demeure donc quant à la capacité du gouvernement à rassembler un soutien suffisant d’ici l’automne 2026 pour mettre en œuvre l’intégralité de son programme politique. Ces contraintes sont susceptibles de limiter le rythme et la portée des réformes sur l’horizon de prévision. Les prochaines élections législatives devraient se tenir d'ici 2030, ce qui laisse penser que la fragmentation politique pourrait rester une caractéristique structurelle du paysage politique néerlandais dans les années à venir.

Paiement

Aux Pays-Bas, les virements bancaires sont de loin le mode de paiement le plus courant pour les transactions inter-entreprises, qu’elles soient nationales ou internationales. Toutes les banques néerlandaises sont raccordées au réseau électronique SWIFT, qui permet un traitement peu coûteux, souple et rapide des paiements internationaux. Le prélèvement automatique et différents systèmes centralisés d’encaissement local sont par ailleurs largement employés. Les ventes en ligne ont de plus en plus de succès et la plupart des entreprises utilisent maintenant des logiciels de banque numérique. Le paiement en espèces et les autres modes de paiement plus traditionnels, comme les chèques et les lettres de change, disparaissent progressivement.

Recouvrement des créances

Phase amiable

Le processus de recouvrement de créance se résume d’ordinaire à l’envoi d’une lettre de collection (parfois en recommandé). L’envoi de cette lettre par email (uniquement) devient de plus en plus commun. Cette lettre met le débiteur en demeure de payer le principal, et normalement aussi les intérêts courus et les frais extrajudiciaires. Si les taux d’intérêt et/ou les frais n’ont pas été convenus par contrat, le droit néerlandais en fixe les limites. Si les actions à l’amiable, qui peuvent comprendre aussi des rappels par téléphone et même une visite au débiteur, n’aboutissent pas au paiement intégral, le créancier peut intenter une action en justice, conformément au droit civil néerlandais.

Procédure judiciaire

Procédure accélérée

Dans les affaires urgentes, les demandes peuvent faire l’objet d’une procédure accélérée (kort geding). Cette procédure ressemble à celle du tribunal civil normal, mais si le juge est convaincu par les arguments du demandeur, il statue (sous l’autorité du président du tribunal de district) dans un délai très court, généralement deux à quatre semaines. Dans cette procédure quelque peu simplifiée, le juge prononce souvent une décision temporaire ou provisoire pour les questions urgentes. Si, à la suite de cette décision provisoire, les parties ne parviennent à régler définitivement tous les litiges, elles doivent alors obtenir un jugement définitif en engageant un procès civil « normal » (bodemprocedure).

La procédure accélérée aux Pays-Bas diffère de la procédure (européenne) visant à obtenir une injonction de payer, appliquée dans beaucoup d’autres pays d’Europe. Elle exige toujours l’assistance d’un avocat et la comparution de toutes les parties devant le juge. La procédure accélérée est par conséquent assez onéreuse, ce qui explique qu’elle soit rarement employée dans les affaires de recouvrement habituelles.

Procédure ordinaire

La procédure judiciaire normale devant les tribunaux civils, qui se déroule dans l'un des onze tribunaux de district (Rechtbank), est le recours le plus fréquent. Les créances inférieures ou égales à 25 000 EUR sont traitées par un juge du secteur cantonal du tribunal de district (kantonrechter), alors que les créances d’un montant supérieur à 25 000 EUR sont examinées par le domaine du droit civil. La principale différence dans le domaine du droit civil est que le demandeur et le débiteur doivent tous deux être représentés par un avocat, alors que dans la juridiction cantonale, les parties peuvent présenter elles-mêmes leurs arguments. Les deux types de procédures démarrent par une assignation à comparaître, qu’un huissier de justice signifie au débiteur. Dans beaucoup de cas, les débiteurs ne contestent pas la créance et ne se présentent pas au tribunal. Il s’ensuit un jugement par défaut, généralement prononcé dans un délai de six à huit semaines. Si le débiteur ne comparaît pas au tribunal, le juge fixe une date pour que celui-ci ou son avocat prépare un mémoire en défense (conclusie van antwoord). Toutefois, lorsqu’ils se présentent devant un juge cantonal, les débiteurs peuvent se représenter eux-mêmes et plaider leur cause à l’oral. Après la première plaidoirie, il est habituel que le juge programme des comparutions des deux parties pour obtenir plus d’information et déterminer si une résolution est possible (comparitie van partijen). Si tel n’est pas le cas, le tribunal peut soit rendre immédiatement sa décision soit, dans les affaires plus complexes, laisser au demandeur l’occasion de remettre une réponse (conclusie van repliek). Le défendeur peut alors y répondre par une réplique (conclusie van dupliek). Cette procédure dure en moyenne six à douze mois.

Procédure de liquidation

Une troisième procédure (souvent efficace) permettant de recouvrer un paiement est le dépôt d’une demande de mise en liquidation auprès du tribunal de district. Elle doit être déposée par un avocat avec la preuve du défaut de paiement d’une créance incontestée et de l’existence d’au moins un autre créancier ayant une créance incontestée, quelle qu’en soit la nature (par exemple, créance commerciale, pension alimentaire ou taxes impayées). Un huissier de justice informe alors officiellement le débiteur qu’une demande de liquidation judiciaire a été déposée. Pour éviter la faillite, le débiteur peut choisir de comparaître au tribunal pour contester la créance (ou le fait qu’il y ait d’autres créditeurs) ou proposer un arrangement à l’amiable. Étant donné que la plupart des débiteurs essaient de parvenir à un arrangement, ces procédures sont souvent annulées avant l’audience judiciaire. Dans le cas contraire et s’il y a suffisamment de preuves, le débiteur est déclaré en faillite. Dans 95 % des faillites environ, les créances détenues par les créanciers non privilégiés ne sont jamais remboursées.

Réserve de propriété et droit de remise en possession

Outre l’engagement d’une action judiciaire ou la demande d’une réserve de propriété (si elle a été stipulée), les vendeurs de marchandises peuvent souvent exercer leur droit de remise en possession (recht van reclame) des marchandises non payées. Il convient pour cela d’adresser au débiteur une lettre recommandée invoquant ce droit. Le contrat est ainsi résilié et la propriété des marchandises revient de droit au créancier. Néanmoins, ce type d’action requiertque les marchandises se trouvent dans leur état d’origine. La lettre recommandée doit être envoyée dans un délai de six semaines à compter de l’échéance de la créance et dans un délai de 60 jours après la livraison des marchandises.

Exécution d’une décision de justice

Si un débiteur ne se conforme pas de son plein gré à une décision de justice, le créancier peut engager une procédure judiciaire pour faire exécuter cette décision sans nécessairement attendre l’expiration de la période de trois mois dévolue à un éventuel recours. Seuls les huissiers de justice sont autorisés à faire appliquer les décisions et agissent sur instruction du créancier. Deux conditions doivent être remplies avant la mise en place de mesures coercitives. L’huissier de justice doit être en possession d’un acte exécutoire (une décision de justice originale et exécutoire) et la partie supportant l’exécution doit être préalablement informée de manière officielle de cet acte.

Les décisions de justice rendues dans les autres pays de l’UE bénéficient de mécanismes particuliers d’exécution. Les décisions rendues par des pays extérieurs à l’UE peuvent être reconnues et exécutées sur le principe de la réciprocité, à condition que le pays d’origine ait conclu un accord bilatéral ou multilatéral avec les Pays-Bas. En l’absence d’accord de ce genre, une procédure d’exequatur peut être engagée auprès des tribunaux néerlandais.

Procédure d’insolvabilité

PROCÉDURE DE RESTRUCTURATION

La restructuration de la dette d’une entreprise implique une procédure de mise en cessation de paiement. Le débiteur est temporairement libéré de ses obligations à l’égard de ses créanciers, pour pouvoir restructurer ses finances, poursuivre ses activités économiques et honorer finalement ses créances, tout cela sous la supervision d’un administrateur désigné par le tribunal. Un plan est proposé et doit être approuvé par les deux tiers des créanciers représentant les trois quarts de la dette totale.

PROCÉDURE DE LIQUIDATION

Les actifs du débiteur sont liquidés par le mandataire judiciaire désigné par le tribunal. Cette procédure démarre lorsque le débiteur est déclaré en faillite. Il n’est possible de déposer une demande de mise en faillite que si au moins deux créanciers ont des créances en souffrance. Lorsque c’est le débiteur qui demande sa mise en liquidation, il n’est pas obligatoire de prouver l’existence d’autres créanciers.

Le mandataire judiciaire dresse une liste de créanciers, les actifs du débiteur sont vendus aux enchères et les produits de la vente sont ensuite répartis entre les créanciers

Dernière mise à jour : mai 2026